赣市科发〔2025〕24号 

各县（市、区）科技主管部门，赣州经开区经发局、赣州蓉江新区社管局、赣州高新区科创局，各有关单位：

   为更好的开展我市“揭榜挂帅”制项目工作，经局党组会讨论通过，现将《赣州市“揭榜挂帅”制项目管理工作实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2025年7月14日 

赣州市“揭榜挂帅”制项目管理工作实施细则

第一章 总则

第一条 根据《赣州市深入实施科技创新赋能行动加快发展新质生产力的若干措施》（赣市府办字〔2024〕48号）、《赣州市科技计划项目管理办法（试行）》（赣市科发〔2023〕14号），为进一步规范和加强我市“揭榜挂帅”制项目管理，结合实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称“揭榜挂帅”制项目，是指聚焦提升企业技术创新能力，通过公开征集和竞争遴选机制，调动由创新主体和创新联合体解决我市企业提出的关键核心技术攻关需求的市级科技计划项目。

第三条 本实施细则适用于由网上赌搏网站排行榜组织实施，财政资助资金与技术需求企业自有资金的“揭榜挂帅”制项目的管理。

第二章 组织管理与职责

第四条 “揭榜挂帅”制项目实施流程包括：需求征集、榜单遴选、榜单发布、公开揭榜、揭榜公示、签订项目合同书、实施管理、任务验收、绩效评价等。

第五条 管理职责分工：

网上赌搏网站排行榜负责制定“揭榜挂帅”制项目管理制度、征集遴选企业需求、组织发榜、揭搒、评审、立项实施、综合绩效评价及监督检查等工作。

项目主管部门负责组织本地区或本行业“揭榜挂帅”制项目的企业技术需求申报、初审和推荐工作，参与或协助组织项目过程管理、验收评价、绩效评价等工作。

技术需求企业主要负责提出技术需求，明确拟解决关键技术及其指标，成果转化内容与形式。参与立项评审、过程管理与验收，应用与转化项目成果等，不承担具体项目任务。按照项目合同书约定，投入相应的项目资助经费，并提供项目实施所需的必要技术支持，设立项目里程碑节点。

项目承担单位即揭榜单位，是项目具体组织实施的责任主体，严格执行我市科技计划各项管理规定，建立健全科研、财务、诚信等内部管理制度，按照项目合同书具体实施项目，完成目标和任务。

第三章 榜单编制、发布和立项

第六条 网上赌搏网站排行榜发布需求征集通知，企业提出需求应符合以下条件：

（一）聚焦本行业、本企业发展的“卡脖子”等前沿技术、核心关键技术、关键零部件、关键工艺和方法等，通过项目实施能够提升企业核心竞争力，带动相关产业技术水平提升和成果应用转化。

（二）技术需求应以形成实际产品和产业实际应用为目的，任务内容清晰，完成时限一般不超过3年，技术指标清晰具体、可量化、可考核。项目总投入和申请财政资助资金合理，不含涉密及敏感信息，可面向社会公开发布。

（三）技术需求应为企业自身无法解决、难以找到合适的合作单位、需通过“揭榜挂帅”制形式由揭榜单位解决的技术难题，项目内容不得包括基建、大型仪器设备、装备的购买。

（四）企业应以技术开发为目的，如相关技术已进入中试或产业化阶段，则不得申报。

第七条 技术需求企业应符合以下条件：

（一）市内注册、具有独立法人资格且有行业技术难题或重大技术需求的行业龙头、骨干企业、创新联合体等，有意愿、有能力为技术需求攻关提供经费资助。

（二）具备良好的社会信用。近五年内无不良科研诚信记录、社会失信行为记录或重大违法行为。

（三)需求企业及其子母公司不得作为项目揭榜方，项目成功对接后，提出申请经审批后可作为技术合作单位承接转化项目成果。

（四）需求企业支付给揭榜单位的研发资金应为货币资金，不能以固定资产、产品、技术、货物、服务等形式替代，也不得使用其他财政性资金。

第八条 需求论证。对征集的“揭榜挂帅”制项目需求形式审查后，网上赌搏网站排行榜对需求的创新性、必要性、可行性等组织专家进行论证。必要时开展现场考察，并结合专家论证意见，遴选出符合我市重点产业发展的技术难题，编制形成榜单。

第九条 发布榜单按照“成熟一批、发布一批”的原则，向社会公开发布。

第十条 揭榜单位结合榜单要求及自身情况，单独或联合其他单位填报揭榜申报书。揭榜单位和项目负责人不受注册时间、行业、职称等限制，应满足以下条件：

（一）国内具有法人资格的高校、科研院所、企业、新型研发机构等。

（二）有较强的研发实力、良好的科研条件、稳定的科研人员队伍。

（三）具有较强的技术储备，能针对榜单需求，提出攻克关键核心技术的可行性方案，掌握项目实施所需的自主知识产权。具有成果转化的相关经验，能协助技术需求方完成技术应用落地实施。

（四）需具有良好的科研道德和社会诚信，无市级科技计划项目限制申报记录，未被列入联合惩戒名单。

（五）揭榜单位与技术需求企业无隶属或股权等关联关系（含单方控制、共同控制与重大影响等关系）。

第十一条 网上赌搏网站排行榜组织专家和技术需求企业对揭榜单位的资质条件、揭榜方案可行性、经费预算的合理性等进行评审。以能否解决问题为衡量标准，共同提出备选中榜单位名单，核定揭榜挂帅项目经费总额。

第十二条 技术需求企业选择对接备选中榜单位，以中榜名次为对接顺序，按专家意见进一步完善项目可行性方案，同时洽谈技术需求、项目实施条件、资金使用计划及知识产权利益分配等相关事项。双方达成合作意向的，签订合作协议，明确合作内容、交付标的、考核指标和节点目标、交付时限、付款金额及方式、产权归属等。

第十三条 技术需求企业、揭榜单位的合作协议报经网上赌搏网站排行榜审查通过后，向社会公示揭榜结果，公示时间不少于7天。公示无异议的项目，网上赌搏网站排行榜下达立项文件，并与项目主管部门、揭榜单位签订项目合同书。

第十四条 网上赌搏网站排行榜将立项项目清单会商市财政局，按要求报批后下达项目经费。

第四章 项目实施与资金管理

第十五条 技术需求企业和揭榜单位按合同书约定履行各自责任和义务，为项目任务目标的完成提供条件保障和支撑，及时报告影响项目实施的重大事项和重大问题以及取得的重大进展。需求企业要按约定拨付资金。

第十六条 项目实施过程中的监管，主要由技术需求企业负责，及时了解项目进展和经费使用情况，协调解决实施中遇到的重大问题。

第十七条 除因不可抗拒因素外，“揭榜挂帅”制项目原则上不得延期。不能按期完成终期目标的，按项目终止处理。

第十八条 “揭榜挂帅”制项目一般不得变更榜单技术指标。确因故造成项目无法执行的，经网上赌搏网站排行榜与技术需求企业共同审核同意后，可以终止或撤销。收回使用不符合规定和尚未使用的财政经费。

   第十九条 资金支持方式。

市财政资金对“揭榜挂帅”项目采取前资助和后补助相结合的方式给予支持，单个项目最高支持500万元。两期财政资金总金额不超过技术需求企业支付给揭榜单位的研发资金金额的70%（含立项当年首批下达财政资金），以企业转账凭证为准。具体拨付办法为：立项当年首批下达需求企业首笔拨付给揭榜方的50%，且最高不超过100万元，剩余市财政资金待项目综合绩效评价通过后拨付。

第二十条 经费管理。“揭榜挂帅”制项目原则上推行科研经费“包干制”，技术需求企业和揭榜单位对项目资金均需设立单独账户，专款专用。

第五章 监督与评价

第二十一条 “揭榜挂帅”制项目各方应按照国家相应法律法规的规定，需在揭榜协议中约定知识产权的归属和利益分配，避免产生知识产权纠纷。

   第二十二条 项目启动。立项后，需求企业牵头组织召开项目启动会，需求企业和揭榜单位的项目负责人、团队主要成员，市县两级科技主管部门的领导和主管科室需参加项目启动会。项目启动后的第18个月，县级科技主管部门和技术需求企业及揭搒方，按照合同约定进展情况，提供项目中期实施报告。网上赌搏网站排行榜根据实施报告，视情开展实地核查。

第二十三条 项目验收。项目实施完成后，由网上赌搏网站排行榜组织相关专家按照项目合同书要求进行实地验收，对约定的绩效和目标完成情况和经费使用的合理性进行客观、公正的评价，项目验收分为通过验收或不通过验收。技术需求企业应在项目验收前出具用户技术评价报告，作为验收结果的重要参考。验收通过的，按程序拨付剩余部分财政经费；不通过的，收回使用不符合规定和尚未使用的财政经费。

项目验收，需求企业和揭榜单位项目负责人必须现场汇报，不可委托他人。

第二十四条 “揭榜挂帅”制项目各方在技术攻关过程中，应本着实事求是的精神，严格遵循科研诚信、科技伦理等有关规定，坚决杜绝弄虚作假、串通控榜等不良行为发生。

对于技术需求企业和揭榜单位在项目立项申报和实施中存在串通作假、科研失信以及违反科技伦理相关规定等行为的，一经查实将严肃追究相关责任，并将有关单位或个人纳入科研失信行为记录，在科研项目申报、财政资金支持、科技奖励等方面根据相关管理规定予以限制。

对于串通骗取财政科技资金的行为，网上赌搏网站排行榜会同相关部门按照有关规定给予处罚，情节严重的移交司法机关处理。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十五条 本实施细则适用于2025年及以后年度立项支持的“揭榜挂帅”制项目，2025年度以前立项项目按原办法执行。未尽事宜按照《赣州市科技计划项目管理办法（试行）》（赣市科发〔2023〕14号）执行。

第二十六条 本实施细则自印发之日起实施。