为深入贯彻《中共江西省委 江西省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推进创新型省份建设的意见》（赣发〔2016〕5号）《中共赣州市委 赣州市人民政府关于加快推进创新驱动发展战略建设创新型赣州的实施意见》（赣市发〔2016〕19号），进一步提升我市全社会研发经费投入和创新供给能力，加快推进创新型赣州建设，根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省加大全社会研发投入攻坚行动方案的通知》（赣府厅发〔2016〕85号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务

——到2017年，全市全社会研发投入经费占国内生产总值比重达到1.2%；规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到0.7%。

——到2020年，全市全社会研发投入经费占国内生产总值比重达到2%；规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重力争达到1.5%。

二、具体举措

（一）切实加大财政科技投入。确保地方财政科技拨款占地方财政支出2.0%以上，保持财政科技支出稳定增长。（责任单位：市财政局、网上赌搏网站排行榜。排第一的为牵头单位，下同）

（二）改进财政科技经费支持方式。将研发投入和创新绩效作为财政经费支持的重要考察指标，对市场需求明确的技术创新活动，以后补助、绩效奖励、梯级贴息等间接支持方式为主，促进企业技术创新和成果转化。对财政经费支持的人才团队等项目要将70%以上的经费用于研发，发挥科技管理要素的协同效应，推动更多财政经费直接应用于研发投入，引导高校在学科建设和教学经费中安排一定比例的经费用于研发活动。合理安排科技计划专项经费，集中资金重点支持关键项目，同时对有创新性有推广价值的项目予以支持。〔责任单位：网上赌搏网站排行榜、市财政局，各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会〕

（三）着力提升有研发活动企业数量。壮大创新企业群体，推动更多的企业开展研发活动，提升有研发活动企业的覆盖面。引导重点骨干企业加大研发经费投入，主营业务收入超过10亿元的企业，力争每年提高0.15%以上。实施科技型中小微企业引导计划，每年组织申报认定2批次以上省级科技型中小微企业。〔责任单位：网上赌搏网站排行榜、市工信委，各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会〕

（四）大力发展高新技术企业。建立高新技术企业后备清单，构建后备企业梯队。每年从后备清单中选出不少于100家企业作为重点培育对象，实施一对一培训指导，跟踪申报过程。提升高新技术企业研发投入强度，引导高新技术企业研发经费占主营业务收入的比例保持在3%以上。对新认定高新技术企业，由市财政对其给予研发投入的20%、最高不超过10万元的一次性补助。（责任单位：网上赌搏网站排行榜、市财政局、市国税局、市地税局）

（五）推进全市研发平台建设。支持具备条件的研发机构申报组建省级、国家级科技创新平台。对国家级企业技术中心、工程研究中心等科研机构进口科技开发用品，按规定免征进口关税和进口环节增值税。对在我市注册落户，新批准立项建设的国家工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室，由市财政给予一次性300万元奖励；通过国家验收并考核优秀的，由市财政给予一次性150万元奖励。对批准立项建设或新认定的省部级上述机构，由市财政给予一次性20万元奖励。对批准为市级院士工作站的企业（单位）由受益财政一次性给予20万元的建设经费补助。经申报批准为省级院士工作站的，在省级经费补助的基础上，市财政给予20万元的一次性配套支持。〔责任单位：网上赌搏网站排行榜、市发改委、市工信委、市科协、市财政局、市国税局、市地税局，各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会〕

（六）以科研项目带动研发投入增长。各类财政扶持资金优先支持研发投入强度大的申报单位；申报市级以上重大科技项目、重点创新产业化升级和重点研发计划项目的规模以上工业企业，原则上要求其上年度研发经费支出应达到申请财政资金的4倍以上；对没有研发投入的规模以上工业企业，原则上将不予推荐申报省级以上科技计划项目。对创新型成长型“两型”企业固定资产投资达到3000万元以上，且在两年内竣工投产的企业技术改造项目，购买先进生产、检测设备单台（套）金额（不含税）在50万元以上的，由受益财政按照设备购买金额的3%给予一次性补助，单个项目补助金额不超过300万元；总投资3亿元及以上且在两年内竣工投产的，在受益财政补助的基础上，市级财政再给予100万元一次性补助。对年科技项目研发投入增长30%、占销售收入3.5%以上的规模以上工业企业、农业产业化龙头企业、高校和科研院所，当年由市财政给予其研发投入的20%、最高不超过10万元的补助。鼓励各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会设立企业研发投入补助资金，对研发投入强度（不包含财政直接投入的研发经费）超过2%的普通企业、超过5%的高新技术企业或建立了省级企业技术中心等研发平台的企业，通过研发项目及其产生效益报备的方式，由受益财政以项目形式给予一定比例的后补助。〔责任单位：网上赌搏网站排行榜、市财政局、市工信委、市发改委，各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会〕

（七）鼓励大众创业万众创新。对获批准的省级高新区由市财政给予一次性100万元奖励，专项用于园区公共技术服务平台建设；对新认定以自主创新为主题的国家级、省级高新技术产业化基地，市财政分别给予所在县（市、区）人民政府一次性50万元、20万元资助，专项用于基地公共技术服务平台建设；对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，市财政分别给予一次性50万元、20万元资助。对来我市落户的行业骨干企业将研发总部迁入我市，2年内对其研发投入采取“后补助”的方式给予一定补助。（责任单位：网上赌搏网站排行榜、市财政局）

（八）推动科研院校加大科技投入。加大对科研院所、高等院校和公立医院研发支持力度，科研院所、高等院校和公立医院要统筹各方面资金，力争研发投入每年增长15%以上。进一步深化校地科技合作，推动高校、科研院所与企业加强产学研合作。高校院所科技成果转化所获收益全部留归单位自主分配，纳入单位预算，实行统一管理。科技成果转化所获收益，用于奖励科技人员和研发团队的比例不少于60%。科技成果转化所获收益用于人员激励的支出部分，按国家、省有关规定执行，暂不纳入绩效工资管理。高校院所转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税。〔责任单位：网上赌搏网站排行榜、市财政局、市国税局、市地税局、赣南科学院、市教育局、市卫计委，各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会〕

（九）推动实用科技成果转化。企业购买科技成果或专利技术，在我市首次实施，项目投产一年内缴纳税收10万元以上，第一年由受益财政给予购买科技成果或专利技术的20%，最高30万元的一次性补助；高校院所、留学回国等科技人员携带具有市场前景的科技成果或发明专利来我市领办创办企业，当年注册且项目投产一年内缴纳税收10万元以上，第一年由受益财政给予科技成果研发投入的20%，最高50万元的一次性补助。〔责任单位：网上赌搏网站排行榜、市财政局，各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会〕

（十）推动生产性服务业与现代制造业融合。大力倡导工业设计，促进工业设计加快发展，丰富产品品种、提升产品附加值。建立和完善设计创新体系与激励机制，加快设计成果产业化，引导企业重视和运用工业设计，加速推进制造业转型升级。结合《江西省工业设计发展三年行动计划（2016-2018年）》精神，对获省级认定的企业工业设计中心、工业设计企业、工业设计基地，当年市财政给予一次性30万元奖励。（责任单位：市工信委、市财政局）

（十一）引导金融资本投向企业研发活动。引导银行、证券、保险、信托、基金、担保等机构广泛开展适应协同创新需求的金融创新，科技金融投贷联动等产品服务上取得实效。发展灵活高效的众筹融资，建立大众创业公益众筹平台。充分发挥科技创业投资引导基金的作用，鼓励县（市、区）人民政府和工业园区设立各类引导基金，加大对创新产业的投入力度，推动引导基金向参股股东和管理团队让渡投资收益。由市工业发展基金为优质创新型成长型“两型”企业提供“股权+债权”的投贷联动融资支持，对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，根据规定按其投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。〔责任单位：市金融工作局、网上赌搏网站排行榜，各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会〕

（十二）鼓励加大研发投入促进新产品开发。推动全市产品创新与品牌提升，提升产品品质，对当年通过专家鉴定，获得省级新产品证书的新产品，由受益财政一次性给予每个新产品5万元开发补贴；对当年获得省优秀新产品一、二、三等奖的，由受益财政分别奖励企业新产品开发团队5万元、4万元、3万元。〔责任单位：市工信委、网上赌搏网站排行榜、市财政局，各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会〕

（十三）落实科技创新优惠政策。围绕国家、省、市出台的系列鼓励科技创新的优惠政策，开展全面宣传报道、政策解读和操作指引，面向企业家、企业中层骨干和企业科技、财务人员，宣讲各级有关激励自主创新的政策和创新管理知识，提高企业的创新意识和创新管理能力，增强企业的创新动力。重点抓好企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧、创新型成长型“两型”企业加快发展等优惠政策的落实，进一步调动企业加大研发投入的积极性。由省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、技术等方面的奖金，免纳个人所得税。〔责任单位：网上赌搏网站排行榜、市国税局、市地税局，各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会〕

（十四）加强对企业的服务和培训指导。将加大科技投入作为市县两级领导挂点联系园区和企业活动的重要工作内容。指导和督促企业做好研发辅助账等基础性工作。通过抓好科技项目申报、评估、结题等工作，推动项目研发投入的单独列账、单独核算。通过加强科技统计定报制度、网上直报制度，规范企业研发辅助账和科研经费使用，加大科研经费使用信息公开力度，加强督促检查。对研发经费投入前20强企业或主营业务收入超过5亿元企业的研发投入情况，实行一对一跟踪服务；对无研发经费支出或者强度较低的大中型企业开展点对点的培训指导；对投入强度未达到3%的高新技术企业，重点加强指导。〔责任单位：网上赌搏网站排行榜、市统计局、市工信委、市发改委、市国税局、市地税局，各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府领导任组长，科技、财政、统计、工信等相关部门为成员的全社会研发投入攻坚领导小组，具体负责行动计划的制定、组织协调和督促落实等工作；加强过程督导和考核，对辖区内企业研发投入总量及增幅定期核查、定期通报，适时开展评估总结，确保全社会研发投入按要求增长。

（二）完善工作机制。建立和完善市科技、财政、税务、统计、工信、发改等部门的协同工作机制。科技部门会同统计、税务等部门建立企业研发投入动态信息监测机制，每季度召开部门联系工作会议，及时跟踪重点企业及高新技术企业创新活动情况，并反馈相关部门。建立健全研发经费投入绩效考核制度，把研发投入强度占国内生产总值的比重等指标纳入年度县（市、区）科学发展综合考评指标体系。

（三）强化培训指导。由网上赌搏网站排行榜、市统计局每年联合举办科技统计培训大会，提高科技统计人员的业务水平。提高科技统计的科学性、全面性，降低相关报表的错报率。对重点企业进行面对面辅导，帮助指导有研发项目而无反映研发经费的企业建立规范的研发管理制度、科技统计填报制度和研发台账，确保统计的真实性，做到应统尽统、应报尽报。对科技统计台账规范、统计数据合理、报表填报质量较高的企业和统计人员予以表彰奖励，提高企业和统计人员的积极性。

附件：全社会研发投入经费占国内生产总值比重指导计划表

全社会研发投入经费占国内生产总值比重

指导计划表（投入强度%）